对市政协八届一次会议08010139号提案的答复
王红涛委员：
您提出的《关于网络广告及直播带货等乱象的提案》收悉，我院高度重视，党组书记、检察长赵艺林对做好提案工作提出明确要求。我们结合检察职能，认真落实提案建议，从四个方面加强和改进工作，现答复如下：
加强新时代网络法治工作是全面依法治国的必然要求，是网络强国建设的重要任务。近年来，检察机关认真学习贯彻党的二十大精神，依法能动履行法律监督职责，以检察工作现代化融入和助力网络法治工作现代化，全力维护政治安全、社会安定、人民安宁，更好服务保障网络强国、数字中国建设。许昌市检察机关认真落实最高检《关于加强新时代检察机关网络法治工作的意见》，聚焦人民群众获得感、幸福感、安全感出发，从落实“六号检察建议”入手，充分发挥司法办案职能，依法全链条打击惩治人民群众反映强烈的网络犯罪，聚焦网络空间未成年人权益，大力加强未成年人综合司法保护，统筹运用刑事、民事、行政、公益诉讼检察监督，强化一体履职数据赋能，协同推进网络空间综合治理，不断加强网络法治研究和网络法治宣传，积极推动共建清朗网络空间。
一、依法严厉打击网络犯罪，不断提升刑事检察监督质效。始终保持对网络赌博、网络贩毒、网络淫秽色情等违法犯罪的严打态势，会同公安、法院、网信、市场监管等单位和部门联合开展打击“网络赌博”“网络淫秽色情”等专项活动。按照打击惩治涉网黑恶犯罪行动工作方案，会同有关部门依法严厉打击利用信息网络实施“裸聊”敲诈、“套路贷”、软暴力催收、恶意索赔等犯罪活动的黑恶势力组织。认真落实《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，加强与公安、法院及相关部门的协同联动，推动构建“全链条反诈、全行业阻诈、全社会防诈”打防管控体系，依法全链条打击电信网络诈骗及关联犯罪，积极参与“断卡”“拔钉”等专项行动。依法追诉前端非法收集、提供、买卖公民个人信息，后端利用“跑分平台”、虚拟货币、直播打赏进行“洗钱”等犯罪。依法严惩“网络暴力”等侵犯公民人身权利相关犯罪，深挖背后的产业链利益链，严厉打击“网络水军”造谣引流、舆论敲诈、刷量控评、有偿删帖等行为涉嫌的相关犯罪，协同整治“自媒体”造谣传谣、假冒仿冒、违规营利等突出问题，2020年以来，全市检察机关以帮助信息网络犯罪活动罪、非法利用信息网络罪、侵犯公民个人信息罪、开设赌场罪等罪名对1758名被告人提起公诉，有力打击了网络犯罪，很好维护了全市网络生态。例如，去年11月，魏都区人民检察院成功起诉了一起利用“云闪付”APP，以虚拟交易形式骗取许昌市政府“钜惠莲城 乐享生活”电子消费券的案件，有力打击了利用网络进行虚拟交易的犯罪行为。
充分发挥侦查监督与协作配合办公室的作用，会同行政主管部门加强网络行政执法与刑事司法双向衔接，加快推进信息共享机制化、案件移送标准化和程序规范化，对行政机关应当依法移送涉嫌网络犯罪案件而不移送的，提出检察意见要求行政执法机关移送公安机关处理。对决定不起诉的犯罪嫌疑人，依法需要给予行政处罚的，提出检察意见移送有关行政执法机关处理。强化刑事立案监督、侦查活动监督，加强与公安机关沟通，规范案件管辖、强制措施和侦查手段适用。加强重大疑难网络犯罪案件办理的协作配合，深挖关联案件证据线索，依法及时追诉犯罪。认真落实宽严相济刑事政策和少捕慎诉慎押刑事司法政策，对涉案人数多、涉及面广的网络犯罪案件，坚持分类分层处理，做到该严则严、当宽则宽。强化刑事审判监督，综合运用抗诉、纠正意见、检察建议等监督手段，及时纠正定罪量刑明显不当、审判程序严重违法等问题。今年，我们与市中级人民法院、市公安局、市司法局联合会签了《关于办理电信网络诈骗类犯罪案件法律适用问题的会议纪要》，7月份，我们牵头组织举办全市公检法办理“两卡”犯罪案件同堂培训，统一了执法思想，凝聚了共识，形成了工作合力。
二、聚焦网络空间未成年人权益，大力加强未成年人综合司法保护。近年来，我市检察机关坚持最有利于未成年人的原则，立足法律监督职能，把综合保护、犯罪预防贯穿检察工作全过程，以专业化、规范化、高素质的检察官团队守护孩子们的更好成长。一方面，我们以“零容忍”的态度，依法严厉惩治侵害未成年人权益的网络犯罪。突出惩治成年人胁迫、教唆、引诱、欺骗未成年人参与电信网络诈骗、帮助信息网络犯罪等犯罪活动。持续惩治利用网络平台隔空猥亵未成年人、搭建运营涉未成年人色情网站、利用即时通讯工具传播涉未成年人淫秽物品等犯罪活动。对涉嫌网络犯罪的未成年人，坚持依法惩戒和精准帮教，及时教育挽救。一方面，对受到犯罪侵害的未成年人，及时开展综合救助保护。严格落实《中华人民共和国未成年人保护法》关于网络保护的要求，协同加强涉未成年人网络治理，针对未成年人沉溺网络、受到不良信息侵蚀侵害以及网络新业态危害未成年人健康成长等突出问题，通过公益诉讼、支持起诉、检察建议等多种形式推动家庭、学校、社会、网络平台、政府等多方协同、齐抓共管，合力筑牢未成年人网络安全“防火墙”。另一方面，我们坚持“教育是最好的预防，预防是最好的保护”的理念，牢牢抓住学校普法主阵地，连续7年联合教育部门开展法治进校园“五个一”项目：即每年举办一次优秀法治节目评选，每年开展一次法治主题宣讲，每年举行一次“十百千”评选，每年举办一次道德与法治知识竞赛，每年分别举行一次春、秋季开学第一课。
今年，我们出台了《办理涉未成年人案件同步审查办法》，规范未成年人检察部门综合履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，开展同步审查工作。截止6月底，我市两级检察机关从在办案件中发现线索后衍生出民事支持起诉、行政公益诉讼案件15件。对违法为未成年人纹身、招录聘用未成年人，接待未成年人进入歌舞娱乐场所、网吧、宾馆等线索，及时移交相关行政机关，并制发检察建议，堵塞监管漏洞，推动行业治理，促进检察保护与政府、社会保护等既各司其职又有益补充，全面保障未成年人合法权益。
三、积极开展网络治理领域检察公益诉讼。坚持把网络治理作为公益诉讼服务国家治理的重要切入点，充分发挥公益诉讼检察维护网络领域国家利益和社会公共利益的职能作用。聚焦危害网络安全、数据安全、个人信息安全、侵害网络用户权益、电子商务消费者权益、利用网络侵害英雄烈士名誉、荣誉等突出公益损害问题，充分履行个人信息保护、反电信网络诈骗、英雄烈士保护等法定领域公益诉讼检察职能，积极稳妥探索网络治理新领域公益诉讼检察实践，统筹运用民事、行政公益诉讼方式，推动网络违法犯罪诉源治理、公益损害风险预防与企业合规建设。健全行政执法与公益诉讼检察衔接协作机制，发挥公益诉讼在促进依法行政、维护国家利益和社会公共利益的职能作用。积极探索民事公益诉讼监督方式，夯实平台社会责任，督促和支持企业规范有序平稳发展。建立健全公益诉讼检察与刑事检察衔接协作机制，利用大数据赋能，打破业务条线的信息壁垒，实现对网络违法犯罪的全链条打击、一体化治理。从2020年7月至2023年6月，按照最高检统一部署，组织开展为期三年的“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，聚焦食品药品安全和生态环境领域公益损害突出问题，重点围绕违法破坏野生动物保护、线上线下销售不符合安全标准的食用农产品、食品、保健食品虚假宣传、违法广告等六个方面违法行为开展专项监督，并明确将“网红代言”“直播带货”监管漏洞等违法行为作为监督重点。专项监督活动开展期间，全市两级检察机关立案434件。
四、精准开展网络治理领域民事行政检察监督。深入贯彻实施《中华人民共和国民法典》，深刻认识互联网、大数据、平台经济等对社会生产、组织形式、交易方式以及法律关系产生的重大影响，不断更新民事检察监督理念。针对在线办理民商事案件的特点，加强与法院、互联网科技企业、行业协会等沟通，主动融入互联网司法保护大格局，共同构建互联网领域纠纷多元解决机制，防范和化解互联网空间风险和矛盾。积极探索在网络直播领域适用涉案企业合规改革和第三方监督评估机制。2022年，许昌市人民检察院与许昌市总工会、许昌市妇女联合会、许昌市残疾人联合会、许昌市民政局、许昌市人力资源和社会保障局、许昌市退役军人事务局联合印发《关于建立民事支持起诉协作机制的实施意见》。为切实做好民法典的宣传普及工作，让民法典走近群众，市院第五检察部检察官走进永丰新城社区开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动。今年2月份，我们聘请12名来自市直行政单位不同领域的专家骨干为市检察院首批特邀检察官助理。
党的二十大强调加强检察机关法律监督工作。面对网络数字时代带来的机遇和挑战，下一步，许昌市检察机关要深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于网络强国的重要思想，不断增强做好网络法治工作的政治自觉、法治自觉和检察自觉，坚持以人民为中心，依法严厉打击人民群众反映强烈的网络犯罪，进一步加强网络法治研究，积极参与网络立法制定修改工作，积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合检察办案，宣传解读宪法、民法典和重要互联网法律法规，以典型案例引领网络文明建设，加强以案释法开展法治宣传，最大限度凝聚全社会法治共识。
最后，感谢您对许昌检察工作的关心、监督、支持和帮助，同时，恳请您就检察工作、检察队伍等各方面多提宝贵意见，以帮助我们不断改进工作、提升水平。
许昌市人民检察院
2023年7月20日