对市政协八届一次会议08010244号提案的答复
解亚林委员：
您提出的《关于预防和减少青少年违法犯罪》提案已收悉，我院高度重视，院党组书记、检察长赵艺林对做好相关工作提出明确要求。我们在充分调研的基础上，研究了检察机关预防和减少青少年违法犯罪的措施并推动这些措施落实落地，现答复如下：
一、坚持教育、感化、挽救方针，提高罪错未成年人帮教效果
一是贯彻落实“宽严相济”刑事司法政策，对涉罪未成年人宽容不纵容、厚爱不溺爱。2023年以来，我市检察机关依法起诉主观恶性深、犯罪后果严重的强奸、故意伤害、抢劫等涉罪未成年人，通过依法惩戒，保持司法震慑。对于主观恶性不大、犯罪情节较轻的未成年初犯偶犯，确保依法宽缓到位，附条件不起诉率名列全省前茅。二是深化未成年人帮教工作。围绕帮教设置个性化附带条件并全程监督考察，提升精准帮教实效。全市6个基层院均引入司法社工参加涉罪未成年人帮教工作，实现社会支持体系全覆盖。检察官和司法社工综合运用社会调查、心理干预、人格甄别、家庭教育指导等手段，提高帮教的准确性、实效性，用心用情挽救涉罪未成年人，2022年以来已有5名未成年人经帮教后考入大学。市检察院与市看守所建立协作机制，看守所负责所内羁押未成年人帮教，检察机关负责所外未成年人家庭教育指导，双管齐下，取得了良好的帮教效果，很多涉罪未成年人写下决心书，表示要痛改前非，重新做人。三是积极促进涉罪未成年人更好回归社会。帮助涉罪未成年人树立人生目标，做好职业规划和技能培训，为涉罪未成年人自食其力奠定基础，减少未成年人再犯案件的发生。依法规范开展未成年人犯罪记录封存工作，推动犯罪记录“真封存”，帮助涉罪未成年人“无痕”回归社会和家庭。四是及时有效干预，开展临界预防。对未达刑事责任年龄不予追究刑事责任的未成年人，依法通过训诫、责令具结悔过、赔礼道歉、责令父母加以管教、司法社工跟进帮教等方式，防止其不良行为进一步演变升级为犯罪行为。
二、加强监护监督，多措并举落实家庭教育指导
一是继续深入推进市检察院、市妇联、市关工委会签的《关于建立涉及未成年人案件家庭教育指导工作合作机制的意见》，今年以来，全市检察机关制发督促监护令，联合妇联、关工委开展家庭教育指导，有效监督“甩手家长”依法带娃。二是逐步扩大家庭教育指导范围。借助妇联、团委、关工委、司法社工以及热心未成年人保护工作的社会团体的力量，对未成年人违法犯罪多发地区、城市流动人口集中、城乡接合部、农村留守儿童集中等重点地区广泛开展预防性家庭教育指导工作，从源头减少因为家庭保护缺失导致未成年人走上违法犯罪案件的发生。三是深入开展家庭教育宣传。2022年在“法治宣讲进乡村”活动中，我们发挥农村大喇叭覆盖面广、接地气的优势，制作通俗易懂的小故事、顺口溜，利用大喇叭广泛宣传父母应当履行的监护义务和未成年人自护常识，引导未成年人父母或者临时监护人树牢保护意识，受到人民群众的热烈欢迎。下一步我们准备联合教育部门在家长课堂中开设家庭教育指导课程，提高父母及其他监护人的监护意识、监护能力和法治观念，引导未成年人家长重视家庭教育，全面履行监护义务，为未成年人健康成长营造良好的家庭氛围。
三、完善防范机制，有力促进学校保护
一是锲而不舍抓好“一号检察建议”贯彻落实。加强与公安、法院、教育部门协作，把“一号检察建议”监督落实与督促学校建立预防性侵害、性骚扰未成年人工作制度，落实侵害未成年人案件强制报告、密切接触未成年人行业入职前查询相关违法犯罪记录等有机结合起来，筑牢防治性侵害未成年人的防火墙。二是主动开展法治副校长派设工作。2021年我院在全国率先启动公安、检察、法院、司法行政机关集中统一派驻法治副校长工作，实现全市1017所中小学校法治副校长全覆盖，检察机关为法治副校长配套了涵盖防性侵、防校园欺凌、防网瘾和未成年人自我防护知识等课件100余个，方便法治副校长开展菜单式普法，该做法被最高人民检察院写入全国检察机关构建未成年人保护大格局典型案例。下一步针对当前我市部分中小学校法治副校长空缺、个别法治副校长履职不到位的问题，我们拟对全市法治副校长派驻情况进行梳理，联合公安、法院、司法行政机关配齐配强法治副校长。同时出台法治副校长履职监管机制，每年年底对全市法治副校长履职情况进行考核，杜绝纸面法治副校长、墙上法治副校长，真正把这项工作做实做细。三是积极推动校园周边安全专项整治，重点关注乡村、城乡结合部等地学校周边食品经营场所、超市、书店是否具备营业资质，是否销售伪劣产品、非法出版物及音像制品，是否向未成年人销售香烟、电子烟、酒水、彩票等违法行为，通过公益诉讼、社会治理检察建议等途径督促行政机关依法打击，打造安全、健康的校园周边环境。四是常态化开展法治教育。我院自2016年开展“法治进校园”五个一活动，七年来常抓不懈，久久为功，推动许昌市人大常委会出台《关于进一步加强未成年人法治教育工作的规定》，我院被最高人民检察院评为全国检察机关法治进校园先进单位，法治教育经验先后两次入选2019年和2021年最高人民检察院《全国未成年人检察白皮书》。下一步我们将进一步满足师生需求，创新法治教育模式，在全市范围内开展“我示范 你讲授”法治巡讲活动，以乡镇为单位，检察官向中小学校班主任、思政课老师做示范宣讲，提供法治宣讲案例和课件，由班主任和思政课老师转授给学生，将宣讲主体由检察官向班主任和思政课教师转变，引导教师成为法治知识的传播者、实践者，实现真正意义上的法治教育全覆盖。
四、推动诉源治理，净化未成年人健康成长的社会环境
一是继续深化《许昌市涉及未成年人线索移交办法》。2021年，我院牵头市公安局、市中级法院、市文广旅局、市人社局、市市场监管局会签该办法，构建“行政执法+司法办案+检察监督”模式，建立了行政执法和司法办案信息共享、相互配合的协作机制。通过大幅提高违法成本，引导经营者严守法律，有效解决了营业性娱乐场所、酒吧、网吧、宾馆酒店等场所违法接纳未成年人问题，工作经验纳入最高人民检察院今年6月1日公布的2022年《全国未成年人检察白皮书》。二是净化未成年人成长网络环境。以办案为切入点和着力点，严厉打击利用网络实施侵害未成年人犯罪，配合开展“净网”行动等方式，督促有关部门依法履职，净化网络环境，堵塞未成年人网络保护漏洞，合力筑牢未成年人网络安全“防火墙”。三是关注文身、电竞酒店、网约房、盲盒、点播影院等新业态治理工作，积极向未成年人保护工作领导小组建言献策，推动区域和行业治理，为未成年人健康成长提供良好的外部环境。四是贯彻落实河南省检察院“‘未’爱而来、让困境儿童向阳而生”专项保护行动，积极推进基层检察机关与民政部门开展未成年人保护深度合作试点，利用禹州市院研发的 “三类儿童”权益保护大数据监督模型，加大全市“孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童”救助保障力度，实现幼有所育，打通未成年人保护“最后一公里”。
感谢您对检察工作的关心和关注！同时恳请您多提宝贵意见，以帮助我们不断改进工作、提升水平。
许昌市人民检察院
2023年7月17日